在国家“十二五”发展规划纲要发布一个月后，4月20日，新闻出版总署发布了《新闻出版业“十二五”时期发展规划》。与以前的规划不同的是，该规划新增加了11个专项规划，《报刊业“十二五”时期发展规划》(以下简称《规划》)作为11个专项规划之一，首次发布，引起业界广泛关注。《规划》既有方针原则，又有具体目标，字里行间传达出重要的政策信息，指明了未来5年报刊业发展的方向，值得业内人士认真解读。

　　首次规划，意义重大

　　在编制《新闻出版业“十二五”时期发展规划》过程中，新闻出版总署署长柳斌杰明确指出，“十二五”规划是中国走向2020年关键阶段的行动纲领，科学编制、战略决策，意义十分重大。务必要用精兵骁将，集中全行业的智慧完成好，使其具有科学性、全局性、前瞻性、实践性。《规划》充分体现了这些特点。

　　“十一五”期间，我国报刊业取得了巨大成就，同时在发展过程中也遇到了一些问题，新出台的报刊业发展规划，其制定的方针就是要解决发展中存在的问题，为报刊业在“十二五” 期间的发展指明方向。《规划》明确提出，要提升主流报刊的舆论引导能力，把握话语主动权;坚持转变发展方式，优化报刊产业结构;坚持以体制机制创新和科技进步为动力，深化报刊体制改革，以技术创新带动报刊产业升级;坚持完善和加强报刊管理长效机制建设，为报刊业发展营造健康有序的市场环境、政策支持和法律保障。

　　《规划》对报刊业未来5年的发展目标、工作要点、保障措施等，均有比较具体的部署。“新的报刊业‘十二五’规划令中国报人受到了极大的鼓舞。同时，《规划》发展思路清晰、具体内容明确，对中国报业未来的转型升级意义重大。”中国报业协会秘书长余清楚在接受记者采访时如此评价。

　　目标明确，任重道远

　　《规划》对未来5年我国报刊业的发展提出明确目标：“十二五”期末，实现千人拥有日报100份，人均消费期刊3.1册。报纸出版业产业增加值平均增长2.5%，期刊出版业平均增长4%。实现期发行量超过百万份的综合性日报20种，期发行量超过百万册的大众服务类期刊30种。未来5年我国将形成10个左右具有较强辐射能力的报刊出版产业集聚中心，打造10家左右跨地区、跨行业、跨媒体经营的大型国有报刊传媒集团。

　　这些目标与2006年12月31日出台的《新闻出版业“十一五”发展规划》中的报刊发展目标??到2010年，报纸出版预期达到2030亿印张、500亿份;期刊出版预期达到140亿印张、30亿册;预期实现国民百万人均年消费期刊2.4册，每千人拥有日报90份，报纸普及率每户平均0.3份??相比，增量并不很大，这反映出《规划》更强调报刊发展方式的转变。

　　目前我国拥有1939种报纸、9884种期刊，数量虽多，但普遍小、散、弱。因此，兼并重组，壮大实力是必然的发展方向。《规划》提出，全国报刊出版单位数量将减半，这一硬指标将决定一些经营不善、效益不佳的报刊要退出市场，更多的出版资源将向实力强大的报刊出版传媒集团集中。

　　对于分规划提出的目标，《出版发行研究》常务副主编郝捷认为，“规划提出的任务目标，是基于几年来报刊业在改革实践中取得的成就的基础上的，这个规划是实在和可行的。举个例子，规划中提出‘十二五’期间要实现期发行量超过百万册的大众服务类期刊30种，其实，这个目标现在基本上已经实现。这几十种期刊就是这些年来期刊界改革的结果，也是实现‘十二五’规划目标的基础。但关键不在这里，而是规划中提出的要在‘十二五’期末，形成北京、上海、广州等10家左右具有较强辐射能力的报刊集聚中心。这里的关键词有两个：‘辐射能力’和‘集聚中心’。这两个关键词我认为强调更多的是效能，也就是我国期刊业在国内和国际传播上的影响力和竞争力。这一点在规划中对分类期刊发展目标的规定中也能清晰地显现出来。”

　　传播能力首次被重点提及

　　以往报刊业强调舆论引导能力，很少把“传播能力”与“舆论引导能力”并提。《规划》首次重点提及“传播能力”，对提高报刊的传播能力和舆论引导能力提出五项具体措施：一是加强全国重点报刊传播能力建设;二是推动地方报刊传播能力建设;三是加强报刊国际传播能力建设;四是实施国家重点学术期刊建设项目;五是创新体制机制，建立全国统一、便捷高效、覆盖广泛的新型报刊发行体系。

　　在网络时代，伴随新媒体的崛起与报刊业生存形势的深入发展，如何提高报刊业的传播力已经成为其决胜媒体市场的不二命题。传播力作为产业制高点，是报刊业发展的内在生产力与核心竞争力。《规划》对这一问题的重视，充分反映出管理部门对报刊业未来发展的清醒定位。

　　五条加强报刊传播能力和舆论引导能力的措施，不仅对全国重点报刊和地方报刊传播力建设提出要求，对于报刊“走出去”战略也给予指导，将其纳入重点扶持范围。同时，《规划》深刻认识到学术期刊发展对增强国家文化软实力的重要作用，提出具体发展目标;并对党报党刊发行体制改革给予足够重视，鼓励有条件的党报党刊与邮局合作共同组建发行公司。

　　《新华每日电讯》副总编辑陈凯星认为，“舆论引导能力侧重社会责任范畴，而传播能力更侧重产业发展范畴。二者并提，表明报刊在承担社会责任的同时，要扩大自身的产业辐射力、影响力。” (未完，接下期)

　　(摘自《传媒》 作者： 杨驰原、彭 波)