案由：创造竞争环境，发挥市场在海南资源配置中的决定性作用

提案人：汪方怀（海南省政协委员，fun88乐天堂传媒投资集团股份有限公司董事长）

主要内容：

一.   开放三十年来，不断增强市场作用是改革的取向。

1978年党的十一届三中全会确立以经济建设为中心，逐渐解放人们对政府与市场关系的认识，全会公报指出，“坚决实行按经济规律办事,重视价值规律的作用”。1992年，邓小平在南方谈话中指出，市场不等于资本主义，社会主义也有市场，计划和市场都是经济手段。自此结束姓社姓资的争论，推动十四大把我国经济体制改革的目标模式确定为“建立社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中发挥基础性作用”，实现了社会主义经济理论的重大突破。1993年11月，十四届三中全会审议并通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，这个决定把十四大提出的经济体制改革的目标和基本原则加以具体化,勾画了建立社会主义市场经济体制的蓝图和基本框架。

之后，十五大提出在国家宏观调控下发挥市场的基础性作用；十六大提出在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用；十六届三中全会通过的《决定》规定了完善社会主义市场经济体制的目标和主要任务；十七大强调，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用；十八大提出在更大程度，更广范围，发挥市场在资源配置中的基础性作用；十八届三中全会更是提出，使市场在资源配置中起决定性作用。尽管具体表述有所不同，但都强调改革取向是不断增强市场的作用。

fun88乐天堂对政府与市场的关系的认识是一个逐步深化和清晰的过程，是一个不断改革、创新、发展、优化的过程，是一个不断紧跟时代潮流，认知相关规律，总结实践经验，回应社会关切的过程。

使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，是党的十八届三中全会提出的一个重大理论创新，是指导经济体制改革的基本原则。这既为fun88乐天堂指出了未来全面深化经济体制改革的总体方向和目标，也是对我国改革开放30多年来，特别是近10年来改革开放理论和实践的科学总结。

二、国内外的实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。

国内外的实践都证明，政府配置资源效率低下、浪费严重，市场配置资源是最有效率的形式。实行市场经济，发挥市场对资源的配置作用是国际通行的作法。违背市场经济一般规律，违背市场配置资源，就会受到惩罚，资源就会错配，生产效率会降低，社会生产力的发展就会受阻。

经济发展问题，说到底是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。要配置好各种社会资源，无论政府有多少智慧，计划有多周密，都不可能比市场这台“超级计算机”更高明。市场借助其发现价值的功能，不仅能够让各类企业通过市场竞争实现各种资源和生产要素的最佳组合以及自身利益最大化，而且能够让各种资源按照市场价格信号反映的供求比例流向最有利的行业和地区。在社会主义市场经济条件下，市场通过其内在的供求机制、价格机制、竞争机制的作用，有助于让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，也有助于让发展成果更多更公平惠及全体人民，进而奠定实现共同富裕的物质基础。

三、海南省作为全国最大的经济特区，在发挥市场在资源配置中起决定性作用的方面，可以先行先试、走在前列。

2013年，在建省办经济特区25周年之际，习近平总书记在海南考察时强调：“海南作为全国最大经济特区，后发优势多，发展潜力大，要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。”这与邓小平赋予经济特区的使命、对经济特区的战略设计是一脉相承的。

海南经济特区是全国唯一的省级经济特区，是全国最大的经济特区。海南经济特区已不再是我国改革开放试验“点”的概念，它已经变成新的更大的试验“场”。海南省作为改革开放的窗口、试验田和排头兵，在发挥市场在资源配置中的决定性作用方面，可以按照建省“小政府、大社会”顶层设计的初衷，突破经济体制内改革的局限，在更广领域试行配套改革，发挥先行先试作用，有效践行全国最大经济特区的使命与担当，为海南进一步加快发展、全面提升，为海南加快建成国际旅游岛和全面建成小康社会注入强劲的动能和活力。

四、建议

为发挥市场在配置资源中的决定性作用，基于法治社会“市场主体法无禁止皆可为，政府法无授权皆不可为”的原则，应准确定位政府职能，避免越位、缺位、错位，创造、维持公平、充分竞争的环境。

所谓“越位”，即政府干预过多，导致出现资源错配，政府管了不少本应由市场或企业管的事情，政府兼教练员、裁判员、运动员于一身，政企分开尚未很好实现。发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府要转变职能，简政放权，弱化对微观经济的管理。继续精简机构，精简人员，进一步取消和下放行政审批权，制定机构改革路线图、时间表；减少部门资金、项目的安排，主要靠市场运作，部门资金要更多地用于社会保障、公共服务产品，以及对科技创新成果的奖励，以此推动成果转化与应用；认真清理对非公有制经济的各种不合理规定，及时政府公开，接受社会监督，充分调动民间资本，大力发展非公有制经济。政府要打破垄断坚冰，深化国有企业改革，调整利益分配格局，降低准入门槛，提高非公有制经济比重，实现生产要素自由流动，充分发挥市场活力；垄断资源行业要加快向民间资本放开，实现资本的多元化投资，让国有企业和非国有企业公平、充分竞争。 

所谓“缺位”，即政府本应搞好公共服务，提供公共产品，但因存在不作为、慢作为的现象，政府市场监管不力，各所有制经济平等竞争环境尚未很好形成。比如，金融机构 “重公轻私”的“所有制歧视”。发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府要加强舆论引导，正确对待非公有制经济发展过程中出现的问题，营造各种所有制经济平等竞争的良好环境；政府要更多地从社会利益、社会效益、环境效益等角度考虑，来服务和支持企业发展；要通过改善政府治理和创新管理，更好地保护非公有制经济的合法财产，稳定未来发展的心理预期。

所谓“错位”，即政府本应该创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会主义公平正义，但仍存在直接用行政手段配置资源的情况，如通过行政审批设置市场准入门槛，地方保护主义人为分割市场，直接过度干预微观经济运行，甚至造成市场资源，特别是土地、能源、金融等价格扭曲。因此，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府应将凡是能由市场形成的价格都交给市场，通过价格机制，引导企业决定生产什么、怎么生产；也通过价格引导居民消费，促进资源的有效使用，解决资源错配和浪费问题。按照应放尽放原则，充分向市场和社会放权，进一步减少投资和生产经营活动审批事项，最大限度缩小投资项目和生产经营活动审批和核准范围，切实保障企业投资和生产经营活动的自主权。凡是市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采取事后监管能够解决的事项，一概不设立审批。深化要素市场的改革，特别要理顺资源、环境、土地等要素的价格，使环境、资源等外部性成本能够进入企业成本。进一步深化财税体制、投融资体制、价格体制、企业管理制度等方面的改革，排除一切障碍，建立法治、繁荣的市场。

总的来说，政府应从创造财富的主体转为创造环境的主体。政府的职责和作用主要是：保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，让各种所有制的经济活力充分释放，真正平等地参与市场竞争和享受公共服务，加强市场监管，维护市场秩序，让市场在配置资源中起决定性作用。

为了有力、有效推进市场在海南配置资源中起决定性作用，需要有总体目标、中长期规划、长效机制建设，更需要立足当前，结合省情，克服畏难情绪，克服各种困难，敢于担当，善于作为。为此，建议海南积极稳妥、扎扎实实地抓好以下改革与工作：

（一）对于由政府配置的公共资源，应遵循规律，加强法治，注重运用市场机制，实现更有效率的公平性和均等化。

为有效促进和维护公共资源交易公平竞争秩序，进一步增强《招标投标法》、《政府采购法》及其实施条例，以发挥市场配置资源的作用。海南省政府第26次常务会议于2014年9月19日审议通过了《海南省公共资源交易管理办法（试行）》。同时，六届省政府第39次常务会议审议通过编制了《海南省公共资源交易目录》和《在省公共资源交易服务中心开展交易活动的项目范围和规模标准目录》。根据上述办法和目录，对于由政府配置的公共资源的交易，海南省实行目录管理，除涉及国家秘密、商业秘密外，应当将公共资源交易项目列入目录，列入目录的公共资源应在公共资源交易平台开展项目交易活动。

2017年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（简称《意见》）。《意见》不仅明确了政府资源配置的重要对象，而且道明了资源配置的基本路径，提出了创新资源配置的方式与方法。海南省上述作法基本符合《意见》的原则，但仍需进一步完善。建议从以下方面完善政府在配置资源方式上的作法。

一是拓展竞争性配置的公共资源范围，放大市场配置的作用。根据新出台的《意见》，重新梳理现有政府配置公共资源的数量和范围、各项资源产权归属、市场化配置情况，并拓展竞争性配置的公共资源范围，放大市场配置的作用。

二是除了法律法规规定实行市场配置的公共资源应列入目录外，没有规定的应由相关部门向社会公众征求意见，并组织评估、论证或听证后，可根据本省实际列入需要配置的目录。

三是根据《意见》完善《海南省公共资源交易管理办法（试行）》、《海南省公共资源交易目录》和《在省公共资源交易服务中心开展交易活动的项目范围和规模标准目录》，可根据实际情况利用特区的立法权，创新政府配置资源方式，先行试行。

四是对不完全适宜由市场化配置的公共资源，需引入竞争规则，充分体现政府配置资源的引导作用，实现政府与市场作用有效结合。

（二）对于不由政府配置的资源，政府应创造并维持公平、充分竞争的环境，直接让市场在资源配置中发挥决定性作用。

让市场在配置资源过程中起决定性作用的目的，是通过公平、充分的竞争，优胜劣汰，让使用资源效率最高的市场主体使用资源，从而提高资源的利用效率。从某种角度来看，这个过程就象体育竞赛通过比赛来选拔强队一样。这个过程的实现有个前提条件，就是需要公平地制定规则和公平地执行规则。在没有公平规则或不公平执行比赛规则的情况下选拔出强队来是不可想象的。同样，让市场在配置资源中发挥决定性作用这个过程中，也有前提条件，就是法规、政策制定和执法、执行要公平。因此，让市场在配置资源中发挥决定性作用，不是不需要政府参与，不是要把市场与政府对立起来，关键是政府要正确定位。政府制定公平规则或推动公平规则的制定，并公平执行，创造并维持公平、充分竞争的环境，避免用违背市场规律的监管手段来管理市场，保障市场机制发挥作用。这其实也是法治的要求。没有法治，就不能最大发挥市场机制的作用。市场经济本质上是法治经济。法治的市场经济，核心要义就在于需要以法治来保证市场经济的有效运转。为了让市场机制充分发挥配置资源的作用，建议在政府创造并维持公平、充分竞争的环境方面做好以下工作：

一是严格执法，坚决打击各种类型的欺行霸市，根据执法的情况完善相应法规和执法制度，建立公平正义的市场运行环境。

欺行霸市扭曲市场机制、危害群众的生命财产安全、破坏公平竞争和正常交易秩序、阻碍市场经济健康发展。无论从当前还是从长远来看，创造良好的市场经济环境、维护正常的市场秩序，让市场机制发挥有效配置资源的作用，都是一项重要而紧迫的工作。

2016年，对于蔬菜批发市场中“菜霸”欺行霸市等扭曲市场机制行为，海南省成立专案组，严查海口南北蔬菜批发市场及49个档口违法经营行为，依法对该市场开办者海口南北蔬菜批发市场有限公司做出没收违法所得242.45万元、罚款60.865万元的行政处罚，对33户一级批发商共罚没828.29万元，并将其列入经营异常名录，受到38个部门联合惩戒，受到了各界好评。在其他行业，也应坚决打击各种类型的欺行霸市、制假售假行为，创造良好的市场经济环境、维护正常的市场秩序并让市场机制发挥有效配置资源的作用。

在交通运输、矿产开采、商品批发、工程建设、肉菜海鲜市场、建筑材料、文化经营、小商品流通市场等行业和领域，容易滋生欺行霸市行为、非法垄断、强买强卖、收保护费、敲诈勒索等违法行为。我省应进行系统的排查和行动，并根据执法的情况完善相应法规和执法制度，形成长效机制。

二是推进质量诚信体系建设，创造并维持公平、充分竞争的环境。

在市场机制运行过程中，市场对资源的配置与再配置是通过市场价格信号变动最终实现的。在价格的形成过程中，公开、透明、真实的信息可以让价格更加合理。推进质量诚信体系建设可以让市场主体获得公开、透明、真实的信息，可以帮助市场参与主体降低参与成本，做出理性的决策，从而推动市场朝着更加有效的方向发展。因此，让市场机制发挥有效配置资源的作用，创造并维持公平、充分竞争的环境，应注重推进质量诚信体系建设。建议从以下方面推进质量诚信体系建设。

（1）建立以企业质量信用为主要内容的社会质量诚信体系，完善质量信用评价与分类管理机制，开展质量信用评价，实施质量信用分级分类管理。

（2）建立企业质量信用信息平台和产品质量信用信息平台，完善企业及产品质量档案，整合质检系统质量信用信息资源。

（3）加强质量信用信息管理，完善质量信用信息发布机制，实现质量信用信息社会共享。

（4）完善质量信用“黑名单”制度，公布失信企业名单。

三是健全社会保障体系，完善失业救济制度，对于市场竞争可能造成的破产、失业等，提供相应的社会救济、基本保障，减少社会震动。

市场机制实现高效率配置资源作用的重要途径是优胜劣汰，而优胜劣汰可能产生去产能、破产、失业的问题。对于市场竞争可能产生的后果，政府应提供相应的社会救济、基本保障，减少社会震动，降低其对社会可能造成的不良影响，以保障市场更持续地、有效地发挥配置资源的作用。

海南省应在《社会保险法》基础上，进一步根据海南省实际的经济发展状况，完善细化失业救济制度，建立健全社会保障体系，进一步提高劳动者失业的救济保障水平，确保劳动者在失业后的基本生活保障。进一步健全促进就业创业机制，确保劳动者在失业后能够尽快重新就业。

（三）推进教育深化改革与均衡发展

由于历史原因，海南教育事业位居国内落后方阵，人才相对匮乏，明显制约了经济社会的发展，亟待振兴。

一是建立多元融资投资体系，广泛吸纳和盘活社会资金投资教育。吸引社会资金发展教育,加快办学体制改革,要本着“体现创新的精神,形成前沿的思路,符合市场的要求,求得实在的效果”的原则,放手发展,不拘一格,凡是符合有关国家、的办学形式均可以大胆试、大胆闯。要特别重视吸引外部资金和内部社会团体、企业、民营企业家、有条件的家庭及教育内外的多种投资,努力推进教育投入多元化。

二是依据法律，因地制宜，大力发展民办教育。民办教育是教育事业的重要组成部分，加快民办教育的发展，是拓宽教育投入渠道，推动教育发展的重大举措，是促进教育资源合理配置，构建学习型社会，拉动经济增长，满足人民群众多样化教育需求的有效途径，是创新教育竞争机制，增强教育发展活力的有力手段，对加快海南绿色崛起、早日建成国际旅游岛和全面小康社会意义重大。各级政府要进一步转变观念，解放思想，大力鼓励民间资本向教育投资，努力把民办教育做大、做强、做优，使教育更好地为经济社会发展服务。同时加大对民办教育的扶持引导，充分发挥教育资源的作用。确实解决教育资源分配不公问题，促进教育公平。

（四）推进医疗加速改革与健康发展

既要借助市场的力量促进医疗资源的合理配置和服务效率的提高，又要通过政府的宏观调控和干预来实现基本医疗卫生服务的公平和保障。规划医疗服务机构的布局应当把握营利程度越高的让给市场，营利程度越低的留给政府的原则。针对我省农村人口占多数的省情，把缩小城乡居民享有卫生资源的差距，解决农村居民的“看病难、看病贵”问题作为医改工作的重中之重，实行“放上端、管下端”的医疗资源配置体制，即县级及以下医疗机构资源配置由政府主导，县级以上医疗机构资源配置由市场主导，明确各级医疗机构职责，根据职责不同合理分配政府投入，建立基层医疗卫生机构良性运行机制，大力发展医疗联合体，鼓励组建以三级综合医院为牵头单位，二级及以下医院、基层医疗卫生服务机构为协作单位的医疗联合体，为健康海南提供强有力的支撑。

（五）推进电力加快改革与适度发展

实施电力体制综合改革，包括输配电价改革，电力交易机制改革，向社会资本开放竞争性电力业务等，打破电网垄断，无歧视开放电网，并以开放统一的电力市场高效配置资源，各类市场主体公平参与竞争，社会用户获取更多选择、更加优质、更有保障的电力服务，社会资本得以进入竞争性电力业务，共同繁荣和促进电力的清洁、高效、安全、可持续发展。

电力市场化改革关键就是发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，准确地发现电力的社会价值，引导市场主体有效生产、有效消费和有效投资。自20世纪80年代初以来，全世界一半以上的国家都经历了电力市场化改革，形成了与不同制度条件相适应的多种改革路径和市场模式。我国也在90年代中期开始推进市场化进程，但市场机制的探索非常缓慢，直到2015年的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)出台，新一轮电力体制改革才重新启动。

电力市场发展及市场配置资源是一个极其复杂的问题，竞争性电力市场交易更不会自发出现，竞争的引入和维持需要遵循规律、系统思维、顶层设计、有序推进。主要政策思路：

一是电力行业纵向组织结构重组。不同于其他商品市场，必要的电力行业纵向组织结构重组是引入电力竞争的先决条件。在成熟市场化改革中，纵向组织结构重组主要是将竞争性环节(发电、零售)与自然垄断环节(电网)实现某种程度的分离。推动分离的主要因素来自技术经济特征的变化，特别是发电技术的进步和互联电网的出现导致了发电环节的自然垄断属性逐步削弱。分离的模式主要包括财务分离、功能分离、法人分离和所有权分离等。

二是电力行业横向组织结构重组。行之有效的竞争性电力市场都需进行必要的横向组织结构重组。横向组织结构重组是要在一定市场范围内形成足以支撑有效竞争的企业数量，从结构上培育市场，实现公平竞争。横向组织结构重组主要举措包括必要的分拆，市场准入，完善反垄断制度等。

三是加快组建电力交易机构。成立海南电力交易中心，支持售电企业设立，真正把售电侧市场运行起来。这也是落实2017年2月份中共海南省委、海南省人民政府印发的《关于推进价格机制改革的实施意见》中“先行开展输配电价试点改革，分步放开上网电价和公益性以外的销售电价”的要求，让广大企业和居民用户得到改革的实恵和优质的服务。

（六）推进海洋资源深度广度开发

新时期加强海洋资源配置优化，需坚持“充分发挥市场对资源配置的决定性作用与更好发挥政府作用”的有机结合、优势互补，来加强相关体制机制创新，为资源配置优化营造良好条件。具体建议：

一是创新海洋资源市场化配置制度。建立完善相关法律法规。在充分调研、科学论证的基础上，对海洋资源市场化配置机制、海洋资源回收机制、海洋资源使用补偿机制、海洋资源评估机制等问题设置专门法律规定；从规划、评估、审核、交易、监管等环节入手，积极建立项目审核、评估、流转监管等配套制度，形成公正有序的配置秩序，使得海洋资源市场化配置行为有法可依。

探索建立综合管理机制。厘清关系，打破海洋产业分割管理、海洋管理政出多门的局面，建立高层次的协调管理体制，协调解决海洋资源市场化配置过程中的问题，实现统一管理，统一市场，同时明细市场化配置过程中的权责，形成“决策、执行、监督”立体管理模式，更加公开、透明，最大限度提高公共资源的配置效益。

二是加强规划引导。目前涉及海洋资源的规划较多，但基本为行业规划，在资源开发与保护引导上多存不足。建议重视海洋资源开发上的“多规合一”及规划科学性、权威性、稳定性，明确未来海洋资源规划的研究、制定的组织牵头单位；重大涉海工程（项目）由牵头单位组织规划衔接、联合审批，包括与部门间的、市县间的，以增强规划制定与执行中对资源配置优化的科学性、有效性。

三是探索创新海域海岛等海洋资源权属与产权登记制度。

四是加速发展资源产权交易。这是资源配置优化的关键所在。公平、活跃的市场交易是发挥市场对资源配置决定性作用的基础和前提。建议依托产权交易中心等平台，建立统一的市场交易操作制度，规范工作规程、流程环节、管理机构、信息公开等，确保海洋资源市场化配置有序推进。充分运用电子政务，全面公开市场化配置信息，建立完善的海洋资源收储、流转交易信息数据库，实现海洋资源市场交易行为互联网化、“阳光化”。支持海洋资源全面公开、完全透明交易。

五是重视资源战略性收储。建议收储海洋渔业、海洋运输（深水岸线及重要锚地等）、海洋能源、海洋旅游等资源，作为一级市场建立基础。收储方式除海洋资源收储中心独立操作外，还可与企业、市县联合进行，以提高收储效率、减少收储阻力。收储途径除通过友好协商外，还包括依法回收、协议回购、司法拍卖等。

总之，资源配置优化是海洋战略实施的基础前提和保障，是一项紧迫而重要的战略任务，需积极加强系统谋划、改革创新、试点争取，力争成为海洋兴省和海洋经济发展的新支撑、新优势。海洋资源市场化配置工作的迅速推进，有利于依法用海、科学用海、和谐用海、集约用海、效益用海，使海洋资源的效益最大化，为实现海洋大省向海洋经济强省跨越提供坚强的保障。

（七）推进种业良性发展

种业是确保粮食安全和主要农产品有效供给的基础性产业，是涉及国家安全的战略性新兴产业，也是海南具有比较优势的重点产业。种业竞争的核心是种业科技创新的竞争，种业科技在现代农业产业发展和种业竞争重组中发挥着重要的先导作用，已成为世界现代农业竞争与控制的战略高地。

市场经济条件下，种子企业是现代农业发展的主力军，是种业科技创新的主体。种业核心竞争力的提高必须依靠最具有市场活力的种子企业。企业研发是当今农业科研发展的主流，科研院所研究成果，只有通过商品化和市场化的应用才能实现价值。但当前我省种子企业在种业科技创新上所发挥的作用太小，自主创新能力比较缺乏，新的科学技术不能有效转化为生产力。

种业要发挥市场配置资源的决定性作用，应关注当前所具体面临的法律困境，探究种子企业成为科技创新主体的法律支持，创造让市场配置资源在种业发挥决定性作用的环境。

为种子企业成为科技创新主体提供法律支持，政府公共权力部门需要从政策和法律上为种子企业发展壮大营造良好环境，包括建立企业与科研单位协同创新等方式，完善相关政策法规，注重知识产权保护，为科技创新提供有力保障。

一是建立协同创新机制，促使存量科研资源市场化。加速已有资源的市场化应用，提升企业自己的创新能力，科研单位与种子企业合理分工，利益共享，建立一个科学的协同创新体制。推动种子企业与科研单位合作，促使存量科研资源的市场化，加快科研资源向企业的流动，优化增量科研资源配置。政府应尽快出台相关规定，使种子企业与科研单位产、学、研结合切实落实下来，培植和壮大种业科技创新与市场开拓能力，实现科研与市场的直接对接。

二是建立开放、竞争、流动的用人机制，解决种子企业人才短缺问题。建立开放、竞争、流动的用人机制。鼓励科技人员在企业与科研院所、高等院校之间双向流动，支持科研人才积极创新创业。健全技术要素参与分配机制，把岗位责任、工作业绩、实际贡献纳入新的激励机制之中。

三是完善相关法律规定。我省应运用国家授予特区的特殊立法权，对《种子法》和《植物新品种保护条例》配套规定问题，制定和调整《种子法》和《植物新品种保护条例》在我省的实施细则，明确种子企业在种业科技创新的主体地位，要让市场在种业发展过程中起决定性作用，划分管理机构的职责，推进种业机制改革和机制创新，激励企业创新和转化创新成果。让更多品种权人的正当权益能得到有效保障。

四是加大知识产权保护，加强、完善《反垄断法》及《反不正当竞争法》的执行。加大知识产权保护能刺激社会对种业的投入，带动种业上下游产业的整合，使企业在投资、研发和分配上都逐渐居于主体地位。处理好《种子法》与《广告法》、《反不正当竞争法》等法律之间的配套问题，加强、完善《反垄断法》及《反不正当竞争法》的执行。通过《反垄断法》和《反不正当竞争法》消除过度竞争、控制垄断竞争和打击非法经营行为等方式，优化种子市场环境，规范种子市场秩序。主要包括打击采用不正当手段使用名称或标识损害其他经营者的行为，独占性垄断行为，政府行政垄断行为，商业贿赂行为，虚假宣传行为，侵犯商业秘密行为，采用不正当的低价经营手段，不合理的搭售商品行为，不合法的有奖销售行为，恶意损害竞争对手行为，以及不合法的招投标等行为。在此基础上，借助市场机制的调节功能和作用，规范种子市场主体的经营行为，对于可能存在的侵犯种子企业包装装潢、知名商品名称，以及生产和经营单位商业信誉的，通过反不正当竞争法予以保护。

                                                         2017年2月18日